迎峰度冬在即，部分区域电力供给严重的情况下，如何保证冬天供煤供电？9月29日，国家发改委发布《关于做好发电供热企业直保煤炭中长时间合同全掩盖铁路运力保证有关作业的告诉》（以下简称《告诉》），提出在推进电煤中长时间合同全掩盖作业中将保证铁路运力作为重要内容，优先装运发电供热用煤，优先保证电煤中长时间合同完结。当天，国家发改委经济运转调理局负责人也就今冬明春动力保供作业回答了记者提问，表明将采取”中长时间合同直保全掩盖”等措施，保证今冬明春动力安稳供给、居民用能安全。
民生用能全额保证
本年以来，跟着我国经济逐渐恢复，用电负荷也在不断攀高。依据中电联数据，1-8月，全国全社会用电量54704亿千瓦时，同比添加13.8%，其间，8月份全国全社会用电量7607亿千瓦时，同比添加3.6%。
在此布景下，一些区域呈现电力供给缺乏的现象。厦门大学我国动力方针研究院院长林伯强对北京商报记者表明，这主要还是由于电力供需失衡。”本年电力需求添加特别快，前8个月电力需求添加近14%，应该是历年来最快的，这或许与GDP添加比较快有关，但更重要的要素是，工业特别是重工业方面添加生产，对电力需求进一步加大。”
受经济安稳添加、取暖用电快速添加等要素影响，国家发改委预计本年冬天，全国最高用电负荷将逐步攀升，有或许超越本年夏季和去年冬天峰值。
国家发改委表明，将会同有关方面全力添加电力供给保证才能，加强运转和谐调度，保证电力牢靠供给。本年冬天全国总装机将到达24亿千瓦左右，同比添加约2亿千瓦，有用高峰负荷将再进步6000万千瓦以上，高峰发电才能能够超越12亿千瓦以上，全国最大发电才能能够保证最高用电负荷需求，有决心有才能做好冬天电力保供。
今冬会不会呈现拉闸限电现象？国家发改委上述负责人表明，民生用能占我们整个供给的比重不高，居民用电占悉数用电不到20%，民生用气占悉数用气不到50%，有才能、有条件给予全额保证。
“有必要坚持’压非保民’，严厉保证民生和重要用户用电。有必要坚持’用户知情、合同约定’，保证企业对可中断负荷规划、履行条件等充沛了解，安排供电企业、用户、政府主管部门签定合同或协议。有必要坚持’限电不拉闸’，科学安排有序用电，严厉履行有序用电，禁止拉闸限电。”该负责人说。
促进中长时间合同履约
为保证民生用能供给，很重要的一项措施便是对民生用能实行合同全掩盖。国家发改委上述负责人表明，要发挥好中长时间合同”压舱石”作用。推动发电供热用煤中长时间合同直保全掩盖。
在9月25日举行的我国东北区域发电采暖用煤中长时间合同全掩盖会集签约仪式上，国家发改委经济运转调理局局长李云卿表明，推动发电供热用煤中长时间合同全掩盖，提前锁定资源和价格，能够平抑煤价的大幅动摇，降低民生用煤本钱，有利于煤炭市场平稳运转。一起，发电供热用煤本钱的下降，也将在必定程度上缓解部分发电供热企业亏损的情况。
李云卿强调，有必要严厉抓好合同履行。本次合同一经签定，有必要100%履行。关于不按许诺签定合同、签定虚假合同和不严厉履行合同的将进行通报公示，撤销保供煤矿资历，并归入企业信用记录。
“到现在，本年煤炭中长时间合同整体履行率超越90%。”全国煤炭交易中心副总经理李忠民透露。
各地中长时间合同对接签定紧锣密鼓。9月29日，山西省保供十四省区市四季度煤炭中长时间合同对接签定会上确定，中央驻晋煤炭企业将保供天津、福建、河北、广东、辽宁等5个省市，晋能控股集团有限公司对接广西、江苏、吉林、安徽、上海、浙江等6个省区市，山西焦煤集团承当河南省保供使命，华阳新材料集团承当海南省保供使命，潞安化工集团承当山东省保供使命，其余保供使命由山西省各市煤炭企业承当。
“中长时间合同全掩盖一直在鼓舞，但实际傍边履行得不是非常好。”林伯强表明，”接下来要补这个缺口，还要从两个趋势入手，一个是从供给侧释放煤炭产能，压一压煤价，提一提电价，使电力企业有足够的财力去购买煤炭。供需之间恢复平衡还是会比较快的，由于我国不缺煤不缺电，如果把各方面的联系搞好，这个缺口就能够补偿。”
加大煤炭运送倾斜力度
铁路运力也将提供更多助力。当天发布的《告诉》提出，各区域经济运转部门在安排开展电煤中长时间合同全掩盖作业中，要将运力保证作为重要内容，催促和谐多签有运力保证的电煤中长时间合同，完结产运需有用联接，保证发电供热用煤的安稳牢靠供给。
去年12月，国家铁路集团货运部主任庄河在2021年度全国煤炭交易会上曾指出，2020年，全国铁路煤炭运量预计完结17.9亿吨，基本到达上一年水平。2021年，国铁集团将进一步添加煤炭中长时间合同运量，添加煤炭中长时间合同、直达煤合同运量，添加浩吉、瓦日等主要运煤通道中长时间合同运量等。一起，对因企业主观原因导致2020年中长时间合同铁路运量完结率低于50%的情况，国铁集团将依据违约程度削减合同运量。
此次《告诉》进一步要求，各区域经济运转部门要加强与铁路部门的对接，辅导企业及时将新签定的发电供热煤炭中长时间合同提供给铁路部门。各铁路局集团公司要强化运力统筹，深化发掘增运潜力，做好运力联接预备，积极签定产运需三方合同，对补签的电煤中长时间三方合同做到应保尽保。
此外，各铁路局集团公司关于电煤中长时间合同完结率高、发货均衡的供需企业，在2022年度优先装备铁路运量；关于因供需企业自身原因导致中长时间合同铁路运量完结率低的，依据违约程度削减装备2022年度铁路运量。
还要进一步加大对发电供热煤炭运送的倾斜力度。各铁路局集团公司要以保证发电供热用煤运送需求为重点，优先装运发电供热用煤，优先保证电煤中长时间合同完结。依据形势需要进步电煤装车比重，运力严重时适当压缩其他物资的发运方案。
